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          《衢州市生態環境保護“十四五”規劃》-衢發改發〔2021〕46號

          各縣(市、區)人民政府,智造新城、智慧新城管委會,市級有關單位:

          經市政府同意,現將《衢州市生態環境保護十四五規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

          衢州市發展和改革委員會            衢州市生態環境

                                                                                     2021720

          衢州市生態環境保護“十四五”規劃

          為做好“十四五”時期生態環境保護工作,根據《中華人民共和國環境保護法》、國家及省有關規劃計劃、《衢州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《高水平建設新時代美麗衢州規劃綱要(2020—2035年)》,制定本規劃。

          一、背景與形勢

          (一)“十三五”規劃實施情況

          “十三五”時期,全市上下深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實市委“1433”發展戰略體系,圍繞“活力新衢州、美麗大花園,發展高質量、治理現代化”目標,以改善環境質量為核心,以主要問題為導向,以改革創新為動力,以依法嚴管為保障,高標準打好污染防治攻堅戰,統籌推進生態文明建設,成為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、榮膺國際花園城市,2016、2017、2019年獲得“美麗浙江”考核優秀市,生態環境公眾滿意度穩居全省前列2020年位列全省第一,生態環境信訪案件持續下降(2020下降幅度列全省首位。十三五生態環境保護規劃設定的各項目標和任務順利完成。

          1. 高標準打好治水長效戰,勇奪“大禹鼎”金鼎。

          “十三五”期間,全市水環境質量引領省內,市控以上斷面、跨行政區域河流交接斷面、縣級以上集中式飲用水源地全部達到Ⅱ類及以上水質,其中市控以上斷面Ⅱ類及以上水質比例較2015年提升了31.6%,連續七年奪得“五水共治”大禹鼎(2020年獲得五水共治最高——“大禹鼎”金鼎)。

          全域推進“污水零直排區”建設,完成21個工業園區、264個生活小區、51個鎮街的“污水零直排區”建設,高新園區“下改上”工程被列為省級工業園區零直排標桿。加強污水處理設施建設,全市新增城鎮(工業)污水處理廠6座,新增日污水處理能力18.74萬噸,新增污水、雨水管網約969公里。持續推進城鎮污水處理廠清潔化改造,現有總處理能力42.84萬噸/日的10個污水處理廠出水全部達到一級A排放標準,其中7個達到更嚴的浙江省地方標準。強勢推進剿劣工作,消滅垃圾河31條、黑臭河52條,2016年提前三年率先在全省全市域消滅劣V類水體。創新建立河湖長制,全力推進美麗河湖創建工作,建成省市級“美麗河湖”34條(個),石梁溪入選全國美麗河湖典型案例。

          2. 高水平打好治氣攻堅戰,建成清新空氣示范區。

          “十三五”期間,城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降至26微克/立方米,較2015年下降39.5%;環境空氣優良率達到96.4%,較2015年增長7.4個百分點;2020年市、縣城市空氣質量首次全面達到國家二級標準,衢州市、開化縣、常山縣建成清新空氣示范區。

          深入治理工業廢氣,完成65VOCS治理項目、232家企業“散亂污”整治和25個鋼鐵行業超低排放改造項目。加大柴油車淘汰力度,全市淘汰國三及以下標準營運柴油貨車4262輛。推進非道路移動機械污染防治工作,劃定并公布了高排放非道路移動機械禁用區。積極控制施工揚塵,推動落實“7100%”揚塵防控長效機制。加強秸稈綜合利用和露天禁燒。積極推進礦山粉塵治理。

          3. 高起點打好治土(清廢)持久戰,基本實現土凈田潔。

          “十三五”期間,全市污染地塊安全利用率達到100%,受污染耕地安全利用率達到97.03%,工業固體廢棄物綜合利用率達到99.6%,危險廢物利用處置率達100%。

          建立污染地塊及疑似污染地塊名錄動態更新制度,實施6個污染地塊治理修復項目。完成全市40.9萬畝農用地土壤污染狀況詳查,推進20.1萬畝農用地安全利用和嚴格管控。開展重點行業企業土壤污染狀況調查,完成了全市257個地塊風險篩查。加快提升固體廢物處置能力,一般工業固廢處置能力達42.4萬噸/年,危險廢物處置能力達24.2萬噸/年,3座生活垃圾焚燒發電廠建成投入運行,日處理生活垃圾2100噸。建成開化、江山兩個小微企業危廢中轉中心。

          4. 高質量實施生態保護修復,不斷厚植生態底色。

          開展自然保護地優化整合,長三角唯一國家公園(錢江源國家公園)體制試點通過驗收,建立仙霞嶺自然保護區天空地一體化綜合管護系統,基本形成以錢江源國家公園為主體、4個自然保護區為基礎,其他保護地為補充的自然保護地體系。生物多樣性保護水平不斷提高,在全省率先建立全市域上下游橫向生態保護補償機制。統籌推進錢塘江源頭區域(常山縣、開化縣)全國山水林田湖草生態保護修復工程、衢江區省級山水林田湖草生態保護修復工程建設,截止2020年底累計完成預設工程投資的80%以上,生態系統功能得到鞏固提升,生態環境狀況級別持續保持優。不斷深化多點多級示范創建,衢州市被命名為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、省級生態文明建設示范市,開化縣被命名為國家級生態文明建設示范縣。建成覆蓋市縣二級的突發環境事件應急預案體系,建成輻射金麗衢溫的浙江省安全生產應急救援巨化中心及專業環境應急處置隊伍。核與輻射安全得到全面保障。十三五期間,全市未發生較大以上突發環境事件。

          5. 高強度推動節能減排,綠色發展水平不斷提升。

          深入實施能源“雙控”和“煤炭總量控制”,十三五期間,全市煤炭消費總量較2015年下降26%以上、萬元GDP能耗累計下降19.2%,清潔能源消費比重逐年提升。單位GDP水耗較2015年下降40.17%,完成省定目標。完成市級“高污染燃料禁燃區”劃分,全市累計淘汰小鍋爐數量1260臺,淘汰改造燃氣鍋爐49臺、生物質鍋爐2,對涉氣“散亂污”企業清理整頓率達省定108.3%,每年均超額完成國家工信部和省政府下達的落后產能淘汰任務。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物減排任務均全面完成。省級以上工業園區循環化改造比例達85.7%,走在全省前列。2019年單位地區生產總值二氧化碳排放2015累積降低22.25%,入選國家低碳試點城市首批省級低碳試點城市。

          6. 高效能深化改革創新,環保督察整改成效顯著。

          堅持問題導向,按期高質量完成兩輪中央環保督察和一輪省級環保督察問題整改,完成黃壇口飲用水源地整治,對牛頭灣自然村進行整村搬遷、關停所有農家樂和旅游度假村,得到原省委書記車俊兩次批示肯定;常山鈣產業整改取得決定性勝利,被列入中央環保督察整改成效正面典型案例;江化關停工作全面完成。

          不斷深化改革創新,編制實施全國首個“兩山”實踐示范區建設規劃,在全國率先制定錢江源國家公園標準體系。建成智慧環保平臺,成立全省首家環境醫院,實施智慧環保執法監管改革,環保數字化轉型—水環境協同管理項目納入浙江省首批數字化轉型重大項目建設地方試點。在全國率先推出“安環險”,打造“政保合作”服務模式,積極推進“最多跑一次”改革。完成所有省級以上開發區和省級特色小鎮“區域環評+環境標準”改革覆蓋。建立環保信用體系生態環境監管正面清單制度,衢州市環境違法“黑名單”企業信用修復承諾書榮獲“全國信用承諾書特色樣本”稱號。

          1 “十三五”主要指標完成情況

          指標

          性質

          指標

          類別

          序號

          指標名稱

          2015

          年值

          “十三五”

          目標值

          2020年

          完成值

          完成情況

          約束性指標

          環境

          質量

          1

          家“水十條”考核斷面水質好于Ⅲ類的比例(%)

          100

          100

          100

          完成

          2

          劣V類水和黑臭水體(%)

          0

          0

          0

          完成

          3

          細顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m3

          45

          31

          26

          完成

          4

          設區城市日空氣質量達標天數比例(%)

          84.9

          89

          96.4

          完成

          污染

          減排

          5

          家“十三五”總量控制指標

          化學需氧量排放總量減少(%)

          5.92

          13.4(五年累計)

          24.36(五年累計)

          完成

          氨氮排放總量減少(%)

          7.99

          15.6(五年累計)

          23.19(五年累計)

          完成

          二氧化硫排放總量減少(%)

          4.92

          15(五年累計)

          26.24(五年累計)

          完成

          氮氧化物排放總量減少(%)

          4.58

          15(五年累計)

          20.07(五年累計)

          完成

          重金屬減排

          6

          家“十三五”重金屬總量控制指標

          完成

          任務

          完成省下達任務

          完成省下達任務

          完成

          預期性指標

          污染

          防治

          7

          省控斷面水質好于Ⅲ類的比例(%)

          100

          100

          100

          完成

          其中

          Ⅰ類水質斷面比例(%)

          0

          7.7

          23.08

          完成

          Ⅱ類水質斷面比例(%)

          23.1

          46.2

          76.92

          完成

          8

          地表水交接斷面水質達標率(%)

          100

          100

          100

          完成

          9

          縣以上城市集中式飲用水源地水質達標率(%)

          100

          100

          100

          完成

          10

          受污染耕地安全利用率(%)

          /

          92

          97.03

          完成

          污染地塊安全利用率(%)

          /

          92

          100

          完成

          生態

          建設

          11

          省級以上生態文明示范區創建比率(%)

          /

          100

          衢州市創成省級生態文明建設示范市

          完成

          (二)當前存在的主要問題

          “十三五”以來,衢州市生態環境保護工作取得積極成效,環境基礎設施漸趨完善,污染減排成效明顯,環境綜合治理取得重大進展,但仍面臨一些深層次問題。

          一是綠色低碳發展水平有待進一步提升。全市以化工、鋼鐵、造紙和水泥建材等傳統優勢產業造成的環境污染負荷占比較大,主要污染物排放強度高于全省平均值,產業低碳轉型進程有待加快。全市公路交通占比達97%,鐵路貨運占比僅2.3%,以公路貨運為主的運輸結構給區域大氣環境帶來較大影響,亟待提升鐵路、水運大宗貨物運輸的比例。全市能源消費結構進一步優化,煤炭消費得到有效控制,年均下降0.4%,但全市煤炭消費占能源消費比重依然達60%,天然氣等清潔能源供應能力和利用規模有待提升,碳排放碳達峰面臨壓力較大??傮w來看,結構性環境問題亟待破解,綠色發展步伐還需進一步加快,行業性污染負荷仍較大。

          二是生態環境質量持續改善難度加大。全市水生態環境質量持續改善,面源污染逐步成為水環境質量改善的突出制約因素,化肥農藥施用強度居高不下,農村生活污水短板問題突出,城鎮污水處理設施建設有待提升,水生態健康水平底數不清??諝赓|量持續改善難度加大,O3最大8小時年均濃度有所攀升,PM2.5持續改善壓力增大,PM2.5和臭氧“雙控雙減”形勢嚴峻;VOCs治理水平進一步提升難度加大,VOCsNOx協同減排難度加大。土壤污染風險管控任重道遠,重污染企業搬遷后及污染地塊生態修復周期較長、修復難度大、成本高等問題依然凸顯,土壤修復技術依然有待提升。部分園區和企業地下水污染治理困難。生物物種資源豐富但本底調查尚未成體系。全市風險源企業數量多,涉危險化學品、重金屬風險源區域性風險突出。部分園區整體環境應急處置系統建設不足。

          三是生態環境基礎設施建設仍存在短板。全市現狀污水處理能力仍需提高,部分污水處理廠處理負荷達到臨界;部分“污水零直排區”建設質量不高,存在著雨污分流不徹底、管道破損等問題。部分地區集中供熱及配套設施有待完善。工業廢渣、污泥、建筑垃圾等一般固廢處置能力仍需進一步提升,城鄉生活垃圾處置設施不夠均衡。危廢處理設施需進一步提升改造,中小企業危廢收集體系尚不完善。

          是生態環境治理體系和治理能力亟需加強。生態文明體制改革距離落地見效仍有差距,改革措施的系統性整體性協同性未充分有效發揮。生態環境治理市場機制、經濟手段、技術手段相對滯后。生態環境保護監管力量仍顯不足,生態環保執法隊伍建設、監管能力、管理手段亟需提升。環境風險管控和應急能力建設還比較薄弱,現代信息技術在環境治理領域的應用有待進一步加強,環境信息化建設仍滯后于環境管理工作需要。生態環境保護制度體系仍不健全,生態環境管理的責任體系和協同推進機制尚未健全,各部門齊抓共管的常態化、集成化創新機制及其合力尚未真正形成,全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚,公眾參與機制尚不夠完善。

          (三)“十四五”面臨的形勢

          “十四五”時期,世界正經歷百年未有之大變局,以“人類命運共同體”理念共謀全球環境治理日益成為國際社會的共識和行動。我國進入高質量發展階段,習近平生態文明思想深入人心,新發展理念深入貫徹,新發展格局加快形成。我省邁入高水平建設新時代美麗浙江的新征程,經濟社會加快綠色轉型,全社會生態環境保護合力進一步增強。衢州市建設詩畫浙江大花園最美核心區,全力打造四省邊際共同富裕示范區、四省邊際中心城市。生態環境保護工作將面臨重大機遇和挑戰。

          機遇和有利因素體現在:一是成為向國際社會展示“綠水青山就是金山銀山”實踐的重要窗口和爭創四省邊際社會主義現代化先行市的目標定位,既是對全市保持戰略定力、堅定踐行“兩山”理念的充分肯定,又是對新時代生態環境保護的方向指引和藍圖擘畫,為衢州市生態環境保護工作提供了重要政治機遇。二是進入新發展階段,新發展理念得到完整準確全面貫徹,積極應對氣候變化國家戰略深入推進實施,為統籌經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供重要推手。三是長三角一體化、杭州都市圈、閩浙贛皖九方經濟區等戰略交匯為生態環境保護提供了更高層次的舞臺。四是生態環境治理進入跨越提升時期,新一輪技術革命與產業變革為生態環境保護提升技術支撐,要發揮數字賦能作用,加快科技創新,在產業轉型升級和新產業培育中形成新優勢,從源頭實施生態環境保護。

          面臨的挑戰主要包括:一是積極應對氣候變化,實現碳達峰碳中和愿景,而衢州市產業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構單一,萬元國內生產總值能耗、水耗和主要污染物排放強度均高于全省平均值,為生態環境保護新目標新發展帶來挑戰。二是以末端治理等污染治理方式持續改善生態環境質量瓶頸顯現,農村面源污染、農業種植業污染等逐步成為突出問題,生態環保治理設施城鄉統籌發展不均,生物多樣性保護任重道遠。三是經濟下行壓力持續加大,沿襲傳統發展模式和路徑的慣性較大,統籌發展和保護的難度也在不斷增加。四是隨著近年來全市人口回流及人才引進政策普及、城市化進程加快,全市新增資源環境壓力和新型環境問題將逐漸顯現,對生活污水、生活垃圾等收集能力和機動車尾氣污染監管能力形成考驗。

          綜合判斷,“十四五”以及今后一個時期,衢州市生態環境保護工作面臨的機遇與挑戰交織、動力與困難并存,全面推進生態環境保護工作依然任重道遠,必須胸懷“兩個大局”,充分把握新機遇新條件,妥善應對各種風險和挑戰,保持戰略定力,堅持底線思維,全力推動綠色低碳發展,持續改善生態環境,為新時代美麗衢州建設開好局、起好步。

          二、總體要求

          (一)指導思想

          高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會會議精神,認真貫徹落實省委十四屆七次全會和市委七屆次全會要求,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,忠實踐行“八八戰略”,牢記“八個囑托”、推進“八大任務”,堅決落實碳達峰、碳中和要求,以服務高質量發展為主題,以減污降碳協同增效為總抓手,堅持系統治理、綜合治理、源頭治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,全力打好生態環境鞏固提升持久戰,全面推進生態修復和生物多樣性保護,持續改善環境質量,有效維護生態安全,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,統籌推動經濟社會發展全面綠色轉型,為建設美麗衢州、四省邊際共同富裕示范區和四省邊際中心城市奠定良好的生態基礎。

          (二)基本原則

          堅持生態優先,綠色發展。堅持“努力把生態優勢轉化為特色產業優勢,依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”的理念,尊重自然、順應自然、保護自然,正確處理經濟社會發展與生態環境保護關系,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

          堅持系統治理,精準施策。秉承山水林田湖草系統治理觀,統籌謀劃環境治理、生態保護修復、碳排放碳達峰工作,做到預防和治理結合、減污和增容并重,實現要素協同、城鄉協同、水陸協同。采用污染源分類管控、排污許可、智慧監管等手段,分類指導、精準施策,推進環境管理向精細化轉變。

          堅持改革引領,創新驅動。以生態環境數字化轉型引領,圍繞實現治理體系和治理能力現代化目標,積極探索踐行“綠水青山就是金山銀山”理念新機制新模式,著力推進生態環境領域創新驅動,打造四省邊際生態文明新高地。

          堅持開放協作,全民共治。發揮長三角一體化、杭州都市圈、閩浙贛皖九方經濟區等戰略疊加優勢,實施區域聯保聯治,推動環境協同治理,共建共享優質生態產品。加強生態環境領域信息公開,引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督,倡導綠色生活生產方式,提升全民生態自覺。

          (三)規劃目標

          1.總體目標

          2025,生態文明建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新實現新進步。綠色低碳發展水平顯著提升,主要污染物排放總量持續減少,碳排放強度持續下降,生態環境質量持續改善,生態環境安全得到有力保障,現代生態環境治理體系基本建立,高質量打造詩畫浙江大花園最美核心區。

          ——綠色低碳發展格局基本形成。市域空間發展格局得到優化,高質量打通綠水青山就是金山銀山轉化通道,生態產品價值實現機制基本健全。資源能源集約利用、生態經濟發展水平不斷提升,產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入結構綠色化轉型成效明顯。碳排放強度持續降低,應對氣候變化能力明顯增強,全民生態自覺穩步提升。

          ——生態環境質量持續改善。水環境質量引領省內,全市市控及以上斷面達到或優于Ⅲ類水體比例100%,其中省控及以上斷面達到Ⅱ類水體比例100%;全域建成清新空氣示范區,城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于26微克/立方米,空氣質量優良天數比率達到95%以上,實現PM2.5和臭氧(O3)“雙控雙減”;污染地塊安全利用率保持在100%,受污染耕地安全利用率達到98%以上,全域建成“無廢城市”;實施生物多樣性保護,重點生物物種保護率達到100%,國家級生態文明建設示范市縣比例達到50%以上;公眾生態環境獲得感、幸福感顯著增強。

          ——生態環境安全得到有力保障。山水林田湖草一體的生態系統實現良性循環,生態系統質量和穩定性全面提升,生物安全管理水平顯著提升,生態安全得到有效維護,生態環境風險防控有力,優質生態產品供給基本滿足公眾需求。

          ——現代環境治理體系基本建立。黨委領導、政府負責、企業主體、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代化環境治理體系基本建成。環境治理能力短板不斷補齊,監測監管能力不斷提升,生態環境數字化轉型成效明顯,政府治理、社會調節和企業自治實現良性互動,生態環境共保聯治機制不斷強化。

          2. 主要指標

          “十四五”期間共設置生態環境保護重點指標20項,其中約束性指標12項,預期性指標8項,涵蓋環境質量、污染減排、風險防控、生態建設、低碳發展等五大領域。

          表2 衢州市生態環境保護“十四五”規劃指標體系

          領域

          序號

          指標

          2020年

          2025年目標

          屬性

          環境質量

          1

          城市空氣質量優良天數比例(%)

          92.9(“十三五”均值)

          ≥96

          約束性

          2

          城市細顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m3)

          34(“十三五”均值)

          ≤26

          約束性

          3

          市控以上地表水監測斷面達到或優于Ⅲ類水質比例(%)

          100

          100

          約束性

          其中

          省控及以上Ⅱ類水質斷面比例(%)

          100

          100

          預期性

          4

          地下水量V類水比例(%)

          0

          完成

          省下達指標

          預期性

          污染減排

          5

          化學需氧量五年削減比例(%)

          24.36(五年累計)

          完成

          省下達指標

          約束性

          6

          氨氮五年削減比例(%)

          23.19(五年累計)

          完成

          省下達指標

          約束性

          7

          揮發性有機物五年削減比例(%)

          完成

          省下達指標

          約束性

          8

          氮氧化物五年削減比例(%)

          20.07(五年累計)

          完成

          省下達指標

          約束性

          風險

          防控

          9

          受污染耕地安全利用率(%)

          97.03

          98

          約束性

          10

          污染地塊安全利用率(%)

          100

          100

          約束性

          11

          5年期突發環境事件(件)

          6

          <6

          預期性

          生態

          建設

          12

          生態質量指數(新EI)

          完成

          省下達指標

          預期性

          13

          森林覆蓋率(%)

          69.63

          70

          約束性

          14

          生態保護紅線占國土面積比例(%)

          27.90

          按照省下達指標不減少

          約束性

          15

          重點生物物種種數保護率(%)

          100

          100

          預期性

          16

          國家級生態文明建設示范市縣比例(%)

          14.3

          50以上

          預期性

          低碳發展

          17

          單位GDP二氧化碳排放降低(%)

          23.2(預估)

          完成

          省下達指標

          約束性

          18

          萬元國內生產總值能耗(噸標準煤/萬元)

          0.85

          完成省下達指標

          預期性

          19

          萬元國內生產總值用水量(立方米/萬元)

          70

          完成省下達指標并持續下降

          預期性

          20

          可再生能源占一次能源消費比重(%)

          9.4

          ≥10.5

          預期性

          注:①考慮2020年新冠肺炎疫情影響,2020年數據無法真實反映衢州市環境空氣質量現狀數據,因此采用“十三五”均值進行統籌考慮;

          “十四五”的統計口徑較“十三五”有調整。

          三、重點任務

          (一)堅持示范引領,拓寬“兩山”轉化通道

          堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,持續高質量高水平建設“兩山”實踐創新基地,不斷深化生態產品價值實現機制和“兩山銀行”等綠色金融改革,拓寬“兩山”轉化通道和路徑,持續深化生態文明多點多級示范創建,打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創新升級版。

          1. 建立健全生態產品價值實現機制。深化自然資源產權制度改革,開展自然資源調查監測和確權登記。構建以生態系統生產總值(GEP)為核心的“兩山”評估體系,以“兩山銀行”為重點的生態資源變資產資本制度體系,編制實施浙江(衢州)生態產品價值實現機制改革試點方案。構建GEP年度核算監測機制,探索建立GEP增長率和轉化率考核評估機制。全面深化“兩山銀行”改革試點,加強各縣(市、區)兩山銀行實體化運作,開展生態資源歸集、授信、交易和開發。深化國家綠色金融改革創新試驗區建設,構建金融有效支持實體經濟綠色發展的體制機制。探索建立生態環境導向的開發(EOD)模式,創新推進柯城區“兩溪”流域生態環境導向的開發(EOD)模式試點建設。以錢江源國家公園和烏溪江飲用水源保護區等周邊的限制開發區為先行試點,探索建立生態功能占補平衡機制。到2025年,初步建立政府購買、資源占補平衡、生態積分儲蓄等機制和交易平臺、運營服務體系。

          2. 高質量打通生態親民通道。高水平打好生態環境保護鞏固提升持久戰,將良好生態環境轉化為最普惠的民生福祉,不斷增強人民群眾生態環境獲得感幸福感。統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用和水安全保障,推動水生態健康發展,基本構建15分鐘親水圈。實施國土綠化美化行動、城市園林景觀提升等,提高城市負氧離子含量,建成全域清新空氣示范區。抓實土壤污染源頭預防、做好重點區域風險管控、推進土壤污染防治,切實保護人民群眾米袋子、菜籃子和水缸子。高標準完成國土空間規劃,科學優化調整生態保護紅線和自然保護地,切實保護生物物種資源,夯實生態空間安全格局,構建人與自然和諧共生的生態系統。

          3. 提升生態文明示范創建水平。加強生態文明示范建設和“兩山”轉化典型示范培育,不斷拓展“綠色細胞”創建形式和方式,深入開展綠色機關、綠色家庭等一系列綠色創建行動,積極謀劃踐行綠色生活理念的行為規范,開展系列創優評比活動,推動綠色細胞創建更深入、更廣泛。加強生態文明建設典型示范培育,力爭2021年創成國家生態文明建設示范市,推進常山、龍游創建省級生態文明示范縣,到2022年,實現省級以上生態文明示范市縣全覆蓋,2025年國家生態文明建設示范市縣比例達到50%以上。持續高質量高水平建設“兩山”實踐創新基地,支持各縣(市、區)創建“兩山”實踐創新基地。

          (二)嚴格源頭防控,推進綠色低碳發展

          堅持綠色發展導向,全方位全過程持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業投入結構調整,全面推行綠色循環生產方式、打造綠色能源體系、構建綠色低碳交通網絡和提升農業綠色生產水平,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,不斷增強生態環境質量改善的內生動力。

          1.優化調整產業結構。充分發揮“三線一單”在產業布局結構中的約束作用,落實開化、常山國家重點生態功能區產業準入負面清單。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業產能置換要求,依法持續淘汰壓減落后產能和過剩產能。合理布局工業集聚區,構建聚焦主業、錯位競爭、分布集中綠色低碳導向的產業發展格局。深化“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”,引導工業企業向工業集聚區集中,集中治理污染,統一管控風險。全面推行“畝均論英雄”改革,深入實施低效企業整治出清和低效園區整合提升行動。加快經濟開發區、特色產業園區、小微園區生態化改造,實施“一園一策”、“一行一策”,推廣綠色低碳園區建設。推進全市六個化工園區提升改造,促進化工產業轉型升級和綠色發展。加快提升水泥建材、紡織、造紙、有色金屬等傳統行業綠色低碳高效發展水平,全面推進生產領域清潔化改造。推動“區域環評+環境標準”和“區域能評+區塊能耗標準”改革及相關工作向區、縣(市)級產業平臺、小微企業園延伸。

          2.優化調整能源結構。全面開展能效創新引領行動,嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”。嚴格控制高耗能項目新增規模,嚴格執行高耗能行業產能和能耗等量減量替代制度。嚴格涉煤項目準入,實施煤炭減量替代。鼓勵使用潔凈煤和高熱值煤,支持工業企業實施傳統能源改造,推動煤炭消費盡早達峰。加快園區集中供熱項目建設,推進配套熱力管網建設。持續實施煤改氣工程,有序推進天然氣分布式發展,提高天然氣覆蓋率和氣化率。加強清潔能源開發利用,大力推進可再生能源開發利用,加快抽水蓄能、光伏發電、風能、生物質能等項目建設,有序推進地熱能開發利用。大力推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。到2025年,萬元地區生產總值能耗完成省定目標,可再生能源占一次能源消費比例10.5%以上。

          3.優化調整交通運輸結構。圍繞打造全省經濟向中西部臨省拓展橋頭堡目標,不斷加強鐵路、水運基礎設施建設,推進常山江航道及“一中心、四基地、多點支撐”(1+4+8)的多式聯運物流體系建設,推廣集裝箱多式聯運,推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移,不斷提升鐵、水運能,推動運輸結構調整。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。依法持續開展老舊車輛和老舊船舶淘汰工作,推廣使用新能源和清潔能源車船。積極建設綠色低碳綜合交通網絡,推進構建“車—油—路”一體的綠色交通體系。到2025年,基本淘汰國三及以下標準營運柴油貨車,加快淘汰國四及以下標準營運柴油貨車,實現營運公共交通85%使用新能源或清潔能源。

          4.優化調整農業投入結構。發展綠色農業、高效農業,推進種養模式生態化,推行種養結合、糧經輪作等模式,推廣稻漁綜合種養、多品種混養等水產養殖生態循環模式。深入推進“肥藥兩制”改革,推廣應用測土配方施肥、有機肥替代、統防統治和綠色防控等化肥農藥減量技術與模式。進一步優化調整養殖業布局,嚴格落實禁養區各項規定,合理控制養殖規模,鼓勵引導新墾地等宜養區以地定畜。規范獸藥、飼料添加劑的使用,推進養殖業減量用藥,推進養殖過程清潔化。構建農業多級循環機制,大力推廣“千斤糧萬元錢”“一畝山萬元錢”等生態循環新模式。推廣工業化糞污治理、糞便資源化利用等科學養殖模式,所有規模畜禽養殖場實現廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用和廢氣排放減少的標準化技術全覆蓋。2025年,主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,單位播種面積農藥使用強度控制在0.17千克/畝。

          5.倡導綠色低碳生活方式。加強生態環境保護宣傳教育,充分發揮好新聞媒體傳播作用,樹立現代生態理念,倡導綠色低碳生活方式,加快推動全社會生活方式綠色化低碳化轉變。加大綠色低碳標識產品的使用和推廣力度,鼓勵居民購買綠色低碳產品,構建綠色低碳消費模式綜合評估體系。倡導低碳裝修、低碳生活,推廣普及節水、節能器具,反對過度包裝,引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導綠色低碳出行方式,大力發展城市公共交通、自行車等綠色出行方式,提高綠色出行比例。強化政府機關的率先垂范作用,健全政府綠色采購制度,調整完善采購清單,擴大覆蓋范圍。

          (三)強化雙碳行動,積極應對氣候變化

          堅持減緩和適應并重,實施二氧化碳排放達峰行動,有效控制溫室氣體排放,主動適應氣候變化,強化應對氣候變化能力建設,打造多層級低碳發展試點體系,推進應對氣候變化與經濟高質量發展、生態環境高水平保護工作統籌融合。

          1.實施二氧化碳排放達峰行動。科學編制全市域碳達峰行動方案和能源、工業、交通、建筑、農業、居民生活及科技創新“6+1”重點領域碳達峰行動方案,明確達峰目標、路線圖和實施進度,確保與全省實現同步達峰。有序引導化工、水泥、電力、熱力、造紙等重點行業率先達峰。加強達峰目標過程管理,強化形勢分析與激勵,確保達峰目標如期實現。積極開展碳中和路徑研究,探索建設碳中和示范區。

          專欄1二氧化碳排放達峰行動

          1.能源領域。嚴格落實能源消費“雙控”制度,控制煤炭消費總量,大力發展可再生能源、抽水蓄能和清潔火電,加大重點行業能效治理,提高非化石能源占比,構建清潔低碳安全高效的能源體系。

          2.工業領域。有序引導化工、水泥、造紙等重點行業率先達峰,支持引進生命健康、新材料、新能源、智能裝備等低碳高效行業。推進重點行業和企業節能改造升級,推進綠色制造,推廣低碳技術應用,創建低碳工業園區。

          3.交通領域。優化交通運輸方式,完善綠色綜合交通體系建設,推進交通運輸行業節能減排,提升公共交通出行分擔率,推廣新能源和清潔能源車船。

          4.建筑領域。發展綠色建筑,推廣可再生能源建筑應用,實施公共建筑節能改造,開展建筑低碳化運營和能耗監管,強化既有建筑能效提升。

          5.農業領域。實施化肥農藥減量增效,加大商品有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣,深化畜禽養殖污染治理,調整畜禽養殖種類、規模和總量。加快高耗能老舊農機治理,推進農機標準化作業,改善農機能源消費結構。

          6.生活領域。開展綠色生活創建行動,引導綠色消費,推廣綠色產品,推進綠色采購,實施碳普惠,開展“零碳”政府機關、“零碳”會議等碳中和實踐。

          7.科技創新技術應用。著力推動碳捕集利用與封存、氫能、高效太陽能、碳匯等關鍵領域核心技術的應用。

          2.控制溫室氣體排放。持續推進產業結構綠色升級、構建低碳能源體系,有效促進能源、工業、建筑、交通等重點領域低碳節能發展。加強對氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控。積極參與碳排放權交易市場建設,落實碳排放權交易制度,推動企業積極參與碳排放權交易。增加林業、濕地、農業等生態系統碳匯。到2025年,工業領域碳排放總量趨于穩定,城鎮新建建筑中綠色建筑實現全覆蓋,交通運輸結構和交通能源結構進一步優化。

          3.主動適應氣候變化。加強氣候變化影響及風險評估,提高農林、水利、交通、能源等基礎設施氣候適應能力。深入實施山水林田湖草生態保護修復、國土綠化美化行動和全域土地整治,不斷提升氣候適應能力。實施海綿城市試點擴面,實現海綿城市市區全覆蓋,加快江山、常山、開化、龍游海綿城市建設,構建海綿型綠地系統。建立健全氣候防災減災體系,加強氣候災害的監測評估和預測預警,完善氣候災害應急預案體系和響應工作機制。

          4.強化應對氣候變化能力建設。健全控制溫室氣體排放工作機制,建立全市高碳排放行業及企(事)業單位年度名錄,落實碳排放總量和強度“雙控”制度,推進碳排放總量控制統計監測,完善碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系。落實重點行業碳排放評價制度,探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制,推動減污降碳協同增效。推動溫室氣體排放數據信息公開,定期公布衢州市溫室氣體排放數據和低碳發展目標實現及政策行動進展情況,推動上市公司披露碳排放信息及控排行動措施。開展市縣低碳發展評價、并公開評價結果引導各地低碳工作持續推進。開展重點領域低碳技術推廣應用,加快氣候治理數字化轉型,強化氣候領域人才隊伍建設。

          5.推進試點示范建設。深入推進衢州國家低碳試點城市建設,持續推進低碳社區建設,推進低碳試點擴大至低碳政府、低碳學校等,2025年,鄉鎮以上低碳黨政機關建設數量達30個以上,建成綠色低碳園區3個。鼓勵和支持林業碳匯、太陽能光伏、濕地碳匯等減碳項目的開發。探索建立大型活動碳中和示范,鼓勵推廣應用“碳標簽”。

          專欄2應對氣候變化領域重大項目和政策

          1.溫室氣體與大氣污染物協同減排試點。選擇煤電、水泥、鋼鐵等重點排放行業企業以及園區開展協同減排試點。

          2.未來低碳社區建設。重點在城鎮新建小區確定未來低碳社區建設對象,優先支持基礎條件好、低碳運營模式成熟的未來社區,優先選擇具有綜合能源資源智慧管理基礎、智能化水平高的社區,開展未來低碳社區建設工作。

          3.重點行業開展碳排放評價試點。在鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點行業,編制環境影響報告書的建設項目環境影響評價中開展碳排放評價試點工作。

          (四)加強協同治理,建成全域清新空氣示范區

          堅持綜合治理和重點突破,深化固定源、移動源、面源治理,繼續加強PM2.5污染防治,加快補齊O3污染治理短板,大力推進VOCsNOx協同減排,帶動多污染物、多污染源協同控制,實現PM2.5O3的“雙控雙減”,鞏固提升城市空氣質量達標成果,全域建成“清新空氣示范區”。

          1.完善城市大氣環境綜合管理體系。深入開展工業源、移動源、揚塵源、O3污染、秋冬季PM2.5污染治理以及大氣污染防治基礎能力提升六大專項行動。建立健全大氣污染來源解析和污染源清單業務化機制,定期更新區域大氣污染源解析,了解區域大氣復合污染成因,開展區域污染源清單調查。積極實施《衢州市重污染天氣應急預案》,進一步夯實全市應急減排清單,按照應急響應的等級制定涉氣企業應急響應一廠一策,明確不同應急等級下所對應的減排措施。2025年,力爭全域建成“清新空氣示范區”。

          2.加強固定源污染綜合治理。深入推進NOx減排。持續開展鍋爐爐窯綜合整治,全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,繼續推進以元力和巨化為主的燃煤企業鍋爐超低排放改造;完成剩余1蒸噸/小時及以上的工業和民用燃氣鍋爐低氮燃燒改造;完成剩余非清潔能源工業爐窯深度治理或清潔能源替代,嚴格執行大氣污染物特別排放限值;全面推進鋼鐵、水泥行業超低排放改造,完成元立公司10個超低排放項目、全市9家熟料制造企業12條生產線、7家獨立粉磨站超低排放改造任務。深入推進VOCs減排。加強源頭控制,嚴禁使用和生產VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等,鼓勵各行業、各領域使用和生產低VOCs含量原輔材料和產品,有序推進工業涂裝、化工、印染、印刷包裝等涉VOCs重點行業的原輔材料源頭替代和VOCs治理。著力推進芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等反應活性強的VOCs組分減排,加強VOCs無組織排放控制,推進建設適宜高效的末端治理設施。推進工業園區、企業集群區域因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目,鼓勵工業涂裝、化工、印染、印刷包裝等行業噴涂共享中心建設。加強汽修、干洗、餐飲、油品儲運銷等VOCs綜合治理。全面推進工業園區廢氣治理,開展清新園區創建,到2025年,全市工業園區空氣質量達標比例達到80%。

          3.推動移動源污染防治。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查。加強非道路移動機械和船舶污染防治,嚴格管控高排放非道路移動機械,逐步擴大禁止使用高排放非道路移動機械區域范圍,探索推進新銷售非道路移動機械環保編碼登記,全面完成施工工地、物流園、港口等非道路移動機械編碼登記和上牌。加強船舶污染治理,推進內河船型標準化,推動船舶尾氣處理。加快港口碼頭岸電設施建設和改造,提高岸電使用率。嚴格執行油品質量標準,加強車用油品、車用尿素、船用燃料油的監管。2025年底前,年銷售汽油量大于5000噸的加油站,安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。

          4.強化面源污染治理。加強施工揚塵綜合治理,全面推行綠色施工,嚴格落實7100%揚塵防控長效機制。加強道路揚塵治理,不斷提高道路機械化清掃率,到2025年,市區達到85%以上、其他縣(市、區)達到75%以上。深化堆場揚塵治理,按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制工業企業堆場料場揚塵污染。加強涉及散裝貨物運輸業務且有煙粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場、碼頭以及其他物料露天堆場揚塵控制監管。加強露天礦山揚塵綜合整治,開展綠色礦山建設質量再提升行動。強化秸稈焚燒衛星遙感監控和高空瞭望,依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。探索建立大氣氨規范化排放清單,摸清重點排放源,推進養殖業、種植業大氣氨減排。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控,加強工業臭氣異味治理,推進垃圾處置、污水處理和畜禽養殖場臭氣異味控制。嚴格控制餐飲油煙,依法加大超標排放處罰力度。

          5. 強化噪聲污染防治。落實市本級、下屬縣(市)城區聲環境功能區劃。加強項目準入,強化聲環境質量監測。推進房地產開發新建住宅等噪聲敏感建筑室內聲環境達標。健全多部門治理聯動的噪聲投訴調處機制。加強交通和工業噪聲污染防治。嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。重視衢州機場遷建對城市噪聲環境影響。加強建筑施工和社會生活噪聲管控。加強對建筑施工噪聲的監管,倡導文明施工,逐步推行噪聲自動監測系統。

          專欄3治氣領域重大工程

          1.VOCs原輔材料源頭替代工程。推進化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業實施VOCs源頭替代。

          2.VOCs“綠島”工程。推進工業園區、企業集群區域因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目,鼓勵工業涂裝、化工、印染、印刷包裝等行業噴涂共享中心建設。

          3.NOx深度治理。推進鋼鐵、水泥行業開展超低排放改造。淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,開展燃氣鍋爐低氮改造。

          (五)統籌“四水一體”,創建美麗河湖

          堅持控源、擴容兩手發力,以水生態環境質量鞏固提升為核心,以“污水零直排區”和“美麗河湖”、“幸福河湖”建設為主要抓手,統籌推進水環境治理、水生態保護、水資源利用和水安全保障,推動水生態健康發展。

          1.深化水環境綜合治理。全面深化“污水零直排區”建設。加快全市各類工業園區“污水零直排區”建設,實現省級以上工業園區“污水零直排區”建設全覆蓋;持續推進城鎮“污水零直排區”建設,到2025,城鎮“污水零直排區”實現全覆蓋。開展“污水零直排區”建設回頭看,全域構建“污水零直排區”數字化管理系統,建立健全管網檔案管理和運行維護等長效管理制度體系。持續推進工業污染防治。鞏固涉水企業達標排放整治成效,強化特色行業整治提升。建立完善印染、造紙、化工等重點行業廢水長效監管機制,加強工業集聚區污水集中處理設施運行維護管理。嚴格重污染行業重金屬、高鹽和高濃度難降解廢水預處理和分質處理,對已納管工業企業開展排查評估,加強對納管企業總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。鼓勵有條件的地區,實行工業和生活等不同領域,造紙、印染、化工、電鍍等不同行業廢水分質分類處理。推進企業內部工業用水循環利用、園區內企業間用水系統集成優化。以實施排污許可證管理為核心,深化涉水行業環境管理,將對公眾健康造成嚴重損害或具有較高環境風險的相關企事業單位納入重點排污單位名錄,將有毒有害污染物相關管理要求納入排污許可管理。加強化學品生產企業、工業集聚區等地下水污染源對地表水的環境風險管控和環境風險防范。嚴厲查處超標、超量排放或偷排工業廢水等環境違法行為。加強城鎮生活污染治理。高標準補齊城鎮污水處理能力,積極推行城鎮污水處理設施地埋式建設模式,到2025年,全市新增污水日處理能力3.18萬噸,完成清潔排放技術改造規模5.36萬噸/日,全市縣級以上城市污水處理率達到98%以上,建制鎮污水處理率達到78%以上。強化農業農村污染防治。加強農村生活污水處理設施建設改造和標準化運維,到2025年,農村生活污水處理設施行政村覆蓋率和達標排放率達到95%以上。推進畜禽養殖業排泄物生態消納或工業化處理達標排放,加強農田尾水生態化循環利用、農田氮磷生態攔截溝渠系統建設,補齊農業面源污染治理設施短板,2025年,建成氮磷生態攔截溝渠24km,全市化肥農藥施用量較2020年降低2%。推進水產綠色健康養殖,提高水產養殖尾水循環利用率,強化養殖尾水治理設施建設和運維管理。加強內河港口、船舶污染控制,完善內河港口船舶污染物接收轉運處置設施,協同推進內河貨船生活污水污染防治。

          2.著力保障水生態健康。開展生態緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等工作,2025建成美麗河湖50條。嚴格落實生態紅線及河湖岸線管控要求,加強自然河湖、濕地等水源涵養空間保護。加強濱河(湖)帶生態建設,實施水系連通工程,提高水體流動性和自凈能力。開展重要河湖岸線及飲用水源地生態緩沖帶建設,完成雙港口國控斷面、沐塵水庫、黃壇口水庫等重要水體及飲用水源地生態緩沖帶建設。開展水生態環境狀況調查評估,摸清水生生物和地方特有珍稀水生物種及其棲息地、產卵場。加強水生生物多樣性保護,實施休(禁)漁期制度,科學開展水生生物增殖放流。到2025年,水生生物多樣性提高,水生態系統穩定性明顯增強。

          3.強化水資源剛性約束。貫徹落實最嚴格水資源管理制度,嚴格執行水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線,加強水資源承載能力建設,保障重點河湖生態流量。推動節水“六大工程”,實施工業節水減排,落實城鎮節水降損,促進農業節水增效。到2025年,全市用水總量控制在14.7億立方米以內,萬元GDP用水量持續下降且下降幅度高于全省平均值。推進農業節水增效,實施大中型灌區續建配套與節水改造工程,到2025年,農田灌溉水有效利用系數提高到0.548以上。推進工業節水減排,推廣高效冷卻、洗滌、循環用水和廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術,到2025年,高耗水工業企業節水型企業覆蓋率達到90%以上。推進生活節水降損,實施城鄉供水管網優化改造,到2025年,全市城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。因河施策保障生態基流、生態水位,完成衢江、常山港、江山港、烏溪江、靈山港流域水量分配,保障重點河流基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流,到2025年,重要河湖主要控制斷面的生態流量保證率達到95%以上。

          4全方位保障飲用水安全。持續推進縣級及以上飲用水源規范化建設,完善保護區劃定及問題整改,全面開展飲用水水源保護區勘界立標,健全長效管理機制。開展縣級及以上飲用水源有機特征污染物分析,建立健全水源環境管理檔案和飲用水源保護區矢量數據庫,摸清污染來源及風險點位。推進“千噸萬人”飲用水源地保護區勘界立標,全面實施“千噸萬人”水源地摸底排查和整治工作。加強飲用水水源風險防控體系建設,完善飲用水水源預警監測自動站建設和運行管理,嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質全過程監管,組織開展突發環境件應急演練。大力推進湖南鎮水庫、黃壇口水庫、沐塵水庫等水質良好水庫生態環境保護工作。實施重點湖庫富營養化指數控制。

          專欄4治水重大工程

          1.飲用水水源保護。持續推進縣級及以上飲用水水源地規范化建設,推進“千噸萬人”飲用水源地保護區“劃、立、治”工作,加強全市主要江河源頭水源地的綜合保護和治理,實施重點湖庫富營養化指數控制。

          2.水污染物減排。推進污水處理設施建設與改造、配套管網建設,到2025年,全市新增污水日處理能力3.18萬噸,完成清潔排放技術改造規模5.36萬噸/日。進規?;笄蒺B殖場污水和廢棄物處理工程、農村污水收集處理及標準化運維工程建設,建成氮磷生態攔截溝渠24km。

          3.水生態保護修復。建成美麗河湖50條。完成雙港口國控斷面、沐塵水庫、黃壇口水庫等重要水體及飲用水源地生態緩沖帶建設。

          (六)實施分類防治,保障土壤和地下水安全

          堅持預防為主、保護優先、風險管控,圍繞農用地、污染地塊安全利用為重點,抓實土壤污染源頭預防、做好重點區域風險管控、推進土壤污染防治、健全土壤環境管理體系。

          1.切實強化涉土污染源頭綜合防治。強化耕地土壤污染源頭防控,加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治,2023年底前,基本建立污染源全口徑清單,建立控源(斷源)銷號閉環工作機制。推進建設用地污染源頭防控,定期對土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監督性監測。強化對重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機污染物等相關行業全過程監管,嚴格防范工業企業土壤污染。建立健全土壤污染重點監管企業的環境管理制度體系,動態更新調整全市污染地塊清單和優先管控名錄。2021年底前,土壤污染重點監管單位全部納入排污許可證統一監管。全面落實土壤污染重點監管單位有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、設施設備拆除污染防治等法定義務。

          2.精準實施農用地土壤分類管理。根據全市耕地土壤質量類別劃定成果,分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控等污染防治和精細化管理措施。將優先保護類耕地納入永久基本農田,實行嚴格保護。制定實施全市受污染耕地安全利用計劃,全面實施以“水肥調控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類耕地,在全面落實種植結構和用地功能調整的基礎上,鼓勵有條件的地區通過客土置換、生物修復等措施,逐步降低土壤中污染物濃度,“十四五”期間,確保全市優先保護類耕地面積不減少、嚴格管控類耕地面積不增加。加強新開墾耕地的土壤污染調查和分類管理,將土壤污染狀況調查作為新墾耕地項目驗收內容。

          3.嚴格執行建設用地土壤污染風險管控和修復制度。加強建設用地土壤環境監管與國土空間規劃監管的銜接,嚴格落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度。以用途變更為住宅、公共服務用地的污染地塊為重點,強化用地準入管理和部門聯動監管。加強規劃環境影響評價對區域土壤環境風險的現狀評估和土地開發利用的管控約束。將企業防治土壤污染要求載入排污許可證。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊,統一納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,實現開發利用“負面清單”管理。對工業污染地塊,探索實施“環境修復+開發建設”模式。推動污染地塊風險管控和治理修復,推進常山化工、江山化工等污染地塊管控和修復。加強建設用地地塊土壤修復的環境監管,督促落實二次污染防治要求。

          4.扎實推進地下水污染防治。加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協同防治。針對全市7個地下水國考點位分類實施水質鞏固(提升)行動,確保實現國家下達的水質目標。對全市六個化工園區開展地下水環境質量狀況調查評估,按照“一園一方案”,落實地下水污染管控和治理措施。對已查明的地下水重污染工業企業,依法納入重點排污單位,督促落實自行監測、溯源斷源、管控治理等措施。

          專欄土壤和地下水領域重大工程

          1.用地分類保護和治理。以受污染農用地集中分布區域為重點,分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控等污染防治和精細化管理措施。

          2.建設用地地塊管控和修復。推進常山化工、江山化工等污染地塊管控和修復。

          3.地下水污染管控和治理。對全市6個化工園區開展地下水環境狀況調查評估,實施地下水污染阻隔、管控和治理。

          (七)聚焦閉環管理,建設全域無廢城市

          堅持固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化,以全域無廢城市建設為載體,實施固體廢物全過程閉環管理,加強城鄉生活垃圾分類處理、推進固體廢物處置能力建設、完善固體廢物監管體系。

          1.推進固體廢物源頭減量化。推動循環型工業、生態農業、循環型服務業發展,構建循環經濟產業鏈。推行綠色產品設計、綠色產業鏈、綠色供應鏈、產品全生命周期的綠色管理。全面加強企業工藝技術改造,持續推進清潔生產,夯實產廢者的主體責任,延長產廢者的責任追究鏈條,推進源頭減量和管控。大力發展綠色建筑,推廣裝配式建筑應用,提倡綠色構造、綠色施工、綠色裝修,推行既有建筑綠色節能改造,推動建筑垃圾源頭減量。減少化肥、農藥等農業投入品使用量及其廢棄物產生量。全面推進物流、網絡購物平臺綠色包裝的應用。

          2.加強固體廢物分類收集。建立健全精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的一般工業固體廢物治理體系。加快小微企業危險廢物收集轉運中心建設,啟動智造新城小微企業危廢轉運中心建設,實現小微企業危廢收集轉運市域全覆蓋。加快補齊縣級醫療廢物收集轉運短板,實現醫療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系。持續完善病死豬無害化處理和農藥包裝廢棄物回收制度。全面實施生活垃圾強制分類,到2022年,城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋,建成一批省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村。

          3.拓寬固體廢物資源化利用渠道。大力發展循環經濟,深入推進資源循環利用基地建設,促進固體廢物資源利用園區化、規?;彤a業化。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式,促進餐廚垃圾資源化利用,2025年,城鄉生活垃圾資源化利用率達到100%以上。積極推動建筑垃圾精細化分類分質利用,完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。加強畜禽糞污處理設施長效運維,以種養循環、就近利用為重點。建立多途徑的秸稈利用模式,到2025年,秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

          4.提升固體廢物末端處置能力。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍,推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等各類固體廢物處置設施建設,建立各類固體廢物處置設施統籌協調機制,促進共建共享,提高處置設施利用效率。重點推進水泥窯協同處置工業固體廢物項目,積極開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協同處置油泥、鋼鐵廠協同處置重金屬污泥、工業廢鹽綜合利用等試點項目。到2025年,形成技術先進、管理規范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。

          5.健全固體廢物閉環式監管體系。大力推行固體廢物監管信息化,將固體廢物管理信息系統納入衢州市生態環境綜合協同平臺,實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通,實現對固體廢物全過程閉環管理。加強固體廢物物流、資金流監管,探索產廢單位與處置單位資金直付模式,斬斷中間環節黑色利益鏈。運用“互聯網+信用”監管手段,將“無廢”處置信息納入企業(個人)信用檔案。到2023,全域建成“無廢城市”。

          6. 全面推進塑料污染綜合治理。嚴格落實不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等禁塑限塑制度,到2023年基本形成城鄉一體的多元共治體系,塑料污染得到有效控制,到2025年農村地區主要生產經營場所嚴格落實不可降解塑料袋禁用制度。積極推廣應用塑料替代產品。推行綠色設計、規范材料化利用、建立綠色物流體系、創新管理模式等手段,大幅提升塑料廢棄物資源化利用水平,到2023年,廢舊農膜回收率達90%以上。加強低值塑料廢棄物清運,推動塑料廢棄物與生活垃圾、工業垃圾焚燒設施協同處置,持續深入開展城鄉結合部、環境敏感區等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題,推進無法回收利用的農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作,加強船舶塑料垃圾監管。

          專欄6治廢領域重大工程

          1.完成全域無廢城市建設。覆蓋工業、生活、建筑、農業、醫療等五大類固體廢物,打通產生、貯存、轉運、利用、處置五個環節。

          2.固體廢物分類收集網絡建設。開展生活垃圾轉運站建設,推進固體廢物分揀中心建設,啟動智造新城小微企業危廢轉運中心建設。

          3.固體廢物處置和綜合利用設施建設。開展危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等固體廢物處置和綜合利用設施建設,實現處置能力與固廢產生量相匹配。

          (八)統籌保護修復,夯實自然生態本底

          堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,加強重要生態空間保護監管,加大生物多樣性保護力度,提升生態系統質量和穩定性,夯實重要生態屏障,促進人與自然和諧共生。

          1. 筑牢生態安全屏障。統籌市域范圍內山、水、林、田、湖、草等要素分布,構筑“兩屏三江十廊”的生態安全空間格局。科學劃定“三區三線”,有序統籌生態、農業、城鎮等功能空間布局,強化底線約束。加快生態保護紅線評估調整,嚴守評估調整后的生態保護紅線,實現“一條紅線”管控重要生態空間,確保面積不減少、功能不降低、性質不改變。加快推進自然保護地優化整合和勘界定標、自然資源統一確權登記,推進自然保護地監測網絡建設,完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。

          2. 全面推進生態保護修復。以國土空間生態修復重大工程為抓手,推進錢江源國家公園生態保護修復工程、浙西北森林雙量精準提升和生物多樣性維護工程、重要生態廊道建設工程、金衢盆地鄉村全域土地綜合整治與生態修復示范工程、金衢森林雙量精準提升和生物多樣性維護工程等建設,不斷提升生態系統質量和穩定性。加強全市省級重要濕地保護和修復,嚴守濕地保護紅線。高質量推進國土綠化美化行動和千萬畝森林質量精準提升工程,高標準建設實施詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目,加大詩畫風光帶河岸山體生態修復和景觀提升力度,打造衢州生態主脈,到2025年,森林覆蓋率達到70%并持續穩定。

          3. 強化生物多樣性保護。深入開展生物多樣性調查和管理,優先掌握省級以上自然保護區的珍稀野生動植物本底調查和評估,劃定珍稀瀕危野生物種保護區域,逐步構建天空地一體化自然保護地監管平臺。大力推進錢江源國家公園建設,統籌省際邊界綠色發展,著力建立全國運行最完善的國家公園治理體系。科學開展水生生物增殖放流,保護水生生物多樣性,加大土著魚類保護力度。開展針對外來入侵物種的防控研究,共同推進外來入侵物種的管理。開展農林業有害生物防控,強化野生動物保護和疫源疫病防控。嚴厲打擊野生動物非法狩獵,依法查處野生動物及其制品非法收購、運輸、出售等違規交易行為,保證生物安全。建成完備的生物多樣性監測與預警體系,重點生物物種保護率持續穩定在100%。

          專欄7生態保護領域重大工程

          1.山水林田湖草生態系統保護與修復。推進錢江源國家公園生態保護修復工程、浙西北森林雙量精準提升和生物多樣性維護工程、重要生態廊道建設工程、金衢盆地鄉村全域土地綜合整治與生態修復示范工程、金衢森林雙量精準提升和生物多樣性維護工程等建設,不斷提升生態系統質量和穩定性。

          2.生物多樣性保護。開展省級以上自然保護區的珍稀野生動植物本底調查和評估,劃定珍稀瀕危野生物種保護區域。推進錢江源國家公園建設,建立全國運行最完善的國家公園治理體系。

          (九)加強風險防控,牢守環境安全底線

          堅持主動防控和系統管理,加強生態環境風險源頭防控,推進危險廢物污染防治、化學物質監管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點領域風險防控,構建事前、事中、事后全過程、多層級生態環境風險防范和應急體系。

          1.加強生態環境風險源頭防控。強化環境安全隱患排查治理,建立完善重大環境風險源企業名錄,實現隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。強化區域開發和項目建設的環境風險評價,對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目,實行嚴格的環境準入把關。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品生產企業搬遷改造。加強對智造新城及全市各級工業園區企業監管,重點對化工、石油儲運等企業從原料、產品、副產品、生產工藝、污染排放等全過程實施監管,嚴排風險源,加強園區及重點企業風險應急預案編制及定期更新,發現風險源變更及時報備,并定期開展風險應急演練。

          2.嚴控重點領域環境風險。完善涉重金屬重點行業企業清單,持續推動重點區域重金屬污染減排。加強尾礦庫環境安全隱患排查治理,建立健全尾礦庫污染防治長效機制。做好化學品環境管理,完善全市化學品環境管理情況信息數據庫,重點加強化工園區等各類產業集聚區的環境管理。加強?;?、危險廢物運輸風險管控,重點關注對穿越飲用水源保護區道路風險防范。做好?;奋囕v監管,落實相應的安全防范措施并定期監督檢查,嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。加強新污染物環境風險管控。

          3.強化核與輻射安全監管。利用物聯網技術,加強放射源、電磁輻射源的全過程監管,強化伴有放射性礦產資源開發利用中的污染防治監管。全面提升771礦輻射安全管理水平。對醫療裝備等退役廢棄的放射源、放射性廢物要嚴格按照放射性物質相關法律法規妥善處置。加強放射性廢物和廢舊放射源監管,保障城市放射性廢物庫安全運行,確保廢舊放射源收貯率100%。

          4.健全突發環境事件應急管理體系。健全政府、企業和跨區域流域等突發環境事件應急預案體系,加強應急演練。深入推進化工園區大氣污染環境預警體系和水污染物多級防控體系試點建設,2025年,力爭全市六個化工園區實現全覆蓋。健全環境應急管理指揮體系,加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、城市建設、生態環境等部門間的應急聯動。健全環境應急社會化支撐體系,完善應急物資儲備體系,加強專業化應急救援隊伍建設,提升生態環境風險應急處置能力。鼓勵浙江省安全生產應急救援巨化中心完善應急救援體系和物質裝備建設,在現有輻射金麗衢溫的應急救援架構基礎上適時擴面。推動四省邊際環境應急聯防聯動。

          專欄8生態環境風險管控重大改革

          1.推進化工園區環境風險防控體系建設。推進衢州高新技術產業開發區、常山生態園區、江山經開區江東化工園區、開化工業園新材料裝備產業園、龍游經開區化工集中區、衢州廿里鎮工業功能區大氣污染環境預警體系和水污染物多級防控體系試點建設,力爭2025年全部建成。

          2.專業化應急救援隊伍建設。鼓勵浙江省安全生產應急救援巨化中心完善應急救援體系和物質裝備建設,在現有輻射金麗衢溫的應急救援架構基礎上適時擴面。

          (十)深化改革創新,構建現代治理體系

          堅持全面深化改革,以生態環境數字化改革為引領,落實政府、企業、公眾等各類主體責任,提升生態環境監管服務能力,健全環境治理全民行動體系,積極構建政府有為、企業有責、市場有效、社會有序的大生態保護格局。

          1.健全生態環境保護責任制度。嚴格落實黨政主體責任,堅持黨政同責、一崗雙責,全面落實領導干部自然資源資產離任審計。壓實部門協同治理責任,進一步完善"管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保"的工作責任體系,強化治水、治氣、治土、治廢、治塑、生態文明示范創建等相關議事協調機構在環境治理統一部署、統籌協調和綜合決策方面的職能作用。持續推進河湖長制提檔升級,建立林長制。嚴格落實企業污染治理、損害賠償和生態修復主體責任,完善企業信息公開機制。建立健全社會監督機制,發揮各類社會團體作用,暢通投訴渠道,搭建政府、企業、公眾和媒體間的互動交流平臺。持續推進污水、垃圾、監測、危廢等四類設施向公眾開放。優化生態文明建設考核制度,實行生態環境損害責任終身追究制。

          2. 實行最嚴格的生態環境保護制度。嚴格落實以排污許可為核心的固定污染源環境管理制度和主要污染物減排約束制度,推動排污許可與生態環境執法、環境監測、總量控制、環境影響評價等制度的有效銜接,探索開展排污許可證的監管、監測、監察"三監"聯動試點。落實資源有償使用制度,實行資源總量管理和全面節約制度。

          3.提升生態環境監管服務能力。深化生態環境領域“最多跑一次”改革,全面實施“區域環評+環境標準”改革,逐步擴大改革覆蓋面。全面推行“雙隨機、一公開”環境監管模式。建立健全環境污染問題發現機制,深化企業自巡查機制,實施重獎舉報制度,形成全流程、閉環式、智能化的問題發現查處體系。完善環境信訪信息搜集與報知網絡體系。加強對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦,完善生態環境保護行刑聯動機制,健全信息共享、案件移送、強制執行等雙向聯動。推進區域大氣污染聯防聯控,加強重污染天氣應急聯動。加強固廢危廢聯防聯治,推動固體廢物區域轉移合作。

          4. 健全環境治理全民行動體系。拓寬環保監督渠道和民意表達渠道,健全“12345”環境污染投訴舉報熱線、信訪投訴等舉報、查處、反饋機制,及時回應群眾訴求,落實《衢州市環境違法行為有獎舉報實施細則》。通過新聞發布會、網上公告、媒體專欄等多種方式,及時公開與生態環境保護相關的信息,接受社會監督。健全生態環境公益訴訟制度,引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟。創新工作舉措,充分發揮基層組織在環境保護領域的自治作用。建立社會組織參與環境治理長效機制,推動環保社會組織參與環境治理監管的規范化、制度化建設,引導環保組織規范化、專業化運行。

          專欄9生態環境治理體系重大改革

          1.建立健全環境污染問題發現機制。創新生態環境監管執法模式,構建人防、物防、技防相結合的環境污染問題發現機制,提升社會化、智能化、專業化環境污染問題發現能力,精準有效打擊各類污染嚴重、性質惡劣、影響重大的環境違法行為。

          2.完善生態環境保護責任體系。落實黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院以及黨委、政府各職能部門,在生態環境保護工作中應當履行的監督管理、配合協助等職責。

          (十一)推動數字賦能,提升整體智治水平

          堅持整體智治、唯實惟先理念,全面推進生態環境數字化轉型,加強生態環境執法和監測能力建設,系統提升生態環境治理能力。

          1.推進生態環境數字化改革。構建全市生態環境信息資源共享數據庫,迭代升級生態環境保護綜合協同管理平臺,圍繞生態環境核心業務,整合打通各部門生態環境數據資源和業務管理系統,促進生態環境保護協同共治,加快完善1+1++2的總體架構,即一張生態環境感知網、一個生態環境數據倉、N個典型應用場景,以及一指辦公環境釘和一指服務環境通,重點打造“環境芯、環境眼、環境碼、環境鏈、環境釘”五大典型應用,在全省率先建成覆蓋全要素的“城市數據大腦”生態環境協同管理系統。

          2.加強生態環境執法能力建設。全面推進執法規范化標準化建設,完成全市各級生態環境綜合執法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置。加快配備無人機、無人船、遠紅外、執法記錄儀等高科技設備,建立全市生態環境執法裝備調度制度??v深推進“互聯網+監管”,利用“五色環境碼”服務監管系統,實現精準高效執法。有效提升在線監控管理,著力構建以污染源自動監控為重點,以電流監控、工況監控、排污口視頻監控等為補充的在線監控體系。深化執法稽查,繼續開展執法大練兵,提升執法規范化水平。建立執法分析研判機制、環境管理異常數據溯源排查及聯動執法機制。

          3.強化生態環境監測能力建設。優化升級大氣復合污染立體監測網絡,推進鄉鎮(街道)環境空氣自動監測站建設,到2025年,力爭全市所有鄉鎮(街道)實現環境空氣自動監測全覆蓋;加強O3PM2.5協同控制監測,推進大氣環境走航監測系統建設,強化大氣環境監測預警系統,提升揮發性有機物(VOCs)、顆粒物化學組分、O3監測監控能力;在重點工業園區因地制宜開展異味監測、有毒有害氣體環境風險預警監測、高空瞭望視頻系統等建設。構建以自動監測為主、手工監測為輔的“9+X地表水水質監測與評價體系,推進重點水域、交接斷面自動監測系統建設,建設地表水水質預報預警平臺,2022年,完成全市鄉鎮交接斷面水質自動站建設、市控以上斷面自動監測實現全覆蓋。統籌優化土壤環境監測網絡,整合永久基本農田土地質量(地質環境)監測網、農田土壤污染監測預警體系和土壤環境質量國控監測點位;結合土壤污染狀況詳查和國、省控監測點位布設,建立涵蓋全市耕地、重點工業園區(開發區)和重點企業的土壤環境監測網絡。逐步推進農村水環境監測;完善地下水國控點位監測;探索開展農業面源污染綜合監測。加強生態監測能力建設,加強衛星、無人機遙感技術應用,在自然保護地和生態保護紅線區試點建立生態監測站;建立完善水生態質量監測網絡和評價體系。逐步建立統籌固定源、移動源、面源的污染源監測體系,推動VOCs、總磷、總氮等重點排污單位安裝在線監控設施。推進自動監測站電子圍欄體系建設。增加降水全指標自動監測系統建設。完善應急監測網絡,力爭建成具備輻射金麗衢溫的突發環境應急監測能力。

          專欄10能力建設領域重大工程

          1.生態環境監測執法能力提升。推進生態環境保護綜合行政執法標準化建設。優化水、氣、土及生態監測等站點布設,實現所有鄉鎮(街道)環境空氣自動監測站全覆蓋,完成全市鄉鎮交接斷面水質自動站建設,完善地下水國控點位監測等。

          2.生態環境數字化能力建設。加快推進衢州城市數據大腦生態環境綜合協同平臺建設,建設1+1+N+2系統。

          (十二)促進開放協作,推動區域共保聯治

          堅持“共保聯治、共建共享”,加快打造“融杭聯甬接滬+牽動四省邊際”新開放格局,聚焦區域性、跨界性重點難點生態環境問題,健全區域生態環境保護協作機制,實施區域聯保聯防,推動環境協同治理,共建共享優質生態產品。

          1.共保區域重要生態系統。以自然保護地等生態空間為重點,推動錢江源國家公園跨界合作保護,實施千里崗山脈、仙霞山脈生態系統和生物多樣性共保行動,整體提升生態系統功能。實施山水林田湖草生態保護修復,探索建立錢塘江流域上游生態共保機制。合力共建浙皖閩贛(衢黃南饒)聯盟花園、錢江源-百山祖國家公園。

          2.共治跨界環境污染。探索建立跨行政區生態環境基礎設施建設和運營管理的協調機制,打造四省邊際智慧環境醫院,推進生態環境數據共享和聯合監測,防范生態環境風險。加強固廢危廢污染聯防聯治,推動固體廢物區域轉移合作,完善危險廢物產生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度。

          3.共建區域生態環境協作機制。以長三角一體化、長江經濟帶、杭州都市圈、閩浙贛皖九方經濟區等戰略區域為重點,加強協同治理、一體保護、同保共享和引領示范。完善區域污染防治協作機制和重大項目環境影響評價區域會商機制。加強建設浙閩贛皖四省九地司法協作機制,建立常態化聯系機制、信息共享機制、辦案協作機制和干部常態化交流機制,打破區域化生態環境審判瓶頸。推動建立區域生態補償機制,逐步實現森林、濕地、耕地、礦山等重點領域及重點生態功能區、生態保護紅線區等重點區域的生態補償全覆蓋。探索推進衢麗花園城市群生態環境協作機制,建設大花園核心區的示范區。

          4.共推生態環境保護合作交流。繼續發揮好四省九方經濟區生態環境專業委員會的作用,打造四省邊際生態文明建設示范區,常態化舉辦閩浙贛皖九方經濟區生態環境保護聯席會議。加強國內外低碳發展合作,扎實推進應對氣候變化等領域的交流合作。深入推進國家綠色金融改革創新試驗區建設,全力打造四省邊際綠色金融“橋頭堡”。探索建設區域環??萍冀涣髌脚_,實現環??萍假Y源共享和優勢互補,提升合作層次與效益,合力開展流域水污染防治、區域大氣污染防治大項目科研合作。推進與“一帶一路”沿線國家合作與交流,創新國際合作模式。

          四、保障措施

          (一)強化組織領導,落實目標任務

          建立市級部門推進規劃落實的分工協作機制,明確職責分工,加強規劃實施的組織領導,強化指導、協調及監督作用,確保規劃順利實施。各級政府要對本轄區的生態環境質量負總責,根據本規劃確定的目標指標和主要任務,結合當地實際,制定實施本地區生態環境保護“十四五”規劃或同類型生態環境保護規劃,分解落實規劃目標、任務,確保規劃目標順利實現。

          (二)強化投入保障,實施重大工程

          積極發揮財政職能作用,加大對生態環境保護資金投入,重點支持應對氣候變化、綠色低碳發展、水生態環境修復、山水林田湖草修復、“無廢城市”建設、生物多樣性保護、生態環境執法能力、智慧監管能力和監測能力等方面。將加強項目建設作為推動規劃實施的重要抓手,圍繞生態環境保護各領域,積極謀劃一批重大項目,切實提高全市生態環境保護能力和水平。

          (三)強化宣傳教育,推動社會監督

          積極開展多種形式的宣傳教育,充分利用世界環境日、地球日、浙江生態日等重大環境紀念日宣傳習近平生態文明思想,普及生態環境保護污染防治鞏固提升的科學知識,不斷提升全民生態環境保護意識。加強信息公開、暢通舉報渠道,創設有利于公眾參與監督的各種載體,不斷增強公眾參與環境保護的能力。引導公眾從自身做起、從點滴做起,積極參與生態環保行動,形成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,共同護美詩畫浙江大花園最美核心區。

          (四)強化評估考核,促進規劃實施

          圍繞規劃目標指標、重點任務和重點工程落實情況,科學設立生態環境保護“十四五”規劃的考核評價指標體系,制定考核實施細則。堅持定量與定性的原則,豐富考核方式,在2023年年中和2025年底,分別對規劃執行情況進行中期評估和總結評估,評估結果向社會公開。加強考評結果應用,將考核結果作為領導班子和領導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據。

          衢發改發〔2021〕46號(衢州市發展和改革委員會 衢州市生態環境局關于印發《衢州市生態環境保護“十四五”規劃》的通知).pdf